2017年是智慧城市建设的又一个关键的年份，从“智慧城市”到“新型智慧城市”，再到“智能城市”“智慧社会”。虽然很多地方都提出了建设智慧城市的口号，但是智慧城市的发展还是局限于政府服务体系即智慧政府的建设，人们对于智慧城市的理解还具有一定的局限性。
产业景气指数助力智慧城市建设
各地在智慧城市的建设战略都各有千秋。从城市角度来看，一些智慧城市起步较早。发展较好的城市，由于城市信息基础较好，信息共享、数据融合、业务融合基础较好，数据开放已经达到应用阶段。中国城市科学研究会智慧城市联合实验室首席科学家、国家标准组织ISO/TC268/SCI副主席万碧玉透露，这些城市的领导更多关注智慧化应用的丰富性，希望通过开放数据的方式激发社会创新活力，促进新型产业发展。
另外，智慧城市发展处于中游的一些城市已完成顶层设计和信息化基础建设，并有少量融合应用。这类城市多数希望能对其城市当前智慧城市发展现状进行再评估，以便找到下一步推进智慧城市的精准发力点。
还有一部分城市，虽然刚刚完成顶层设计，但有的基础设施已相对完善，只是城市层面的统筹机制才刚刚建立，此类城市特别重视关注国家此方面的最新政策、标准，重视向全球优秀城市学习，同时注重自身建设模式和特色创新的探索。
万碧玉表示，无论是哪类城市，民生、环保都被提到了非常高的高度。与此同时，城市领导对产业的关注也达到了前所未有的高度，以市场换产业，“以智慧城市促进城市产业发展”已成为多数城市的共同追求。“此外，智慧城市法规建设、标准规范、机制创新等也成为一些城市共同关注。”
吉林省四平市委常委、常务副市长魏启生表示，从国家层面看，智慧城市的建设首先要有标准或规划，还要有检测或评估；从地方政府层面看，智慧城市建设的构架要合理，要适合这个城市的发展、生产和居民生活的需要。“企业和政府之间要以政府机制和市场化的盈利模式为基础建立良性的互动；对于有实力、热心于智慧城市建设、常年搞研发、投入很大的企业，政府应该给予鼓励。”
为客观真实了解我国智慧城市产业现状与趋势，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室政策理论研究室与《经济》杂志社等机构共同组织开展智慧城市产业景气指数研究，并向参与智慧城市规划、建设、管理、运营、投资、咨询等企事业单位、组织与机构征集相关数据和材料。
“截至目前，已经收到80多家单位给我们发来的相关数据和材料，并收到200多份案例和270多份创新技术及产品推荐表。”万碧玉告诉记者，这些主要来自智慧城市综合运营、规划设计、系统集成、专项服务、投资服务、咨询服务、基础设施、产业发展、数据服务等领域企业、单位和机构。“包括中兴、浪潮、大华、软通动力、中城科技等知名企业，也包括一些在新兴和细分领域的年轻领跑者。”
万碧玉还表示，目前已初步按照“经济增长性”“产业影响力”“技术领先性”“战略成长性”4个一级指标和10个二级指标，对参与智慧城市规划、建设、管理、运营、投资的企事业单位、组织与机构进行了梳理、分类和比较。
以智慧城市为框架推动城镇化建设
国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯告诉《经济》记者，西方国家城镇化已经非常成熟，城镇化率高达70%以上，再提升的速度会非常慢，而我国目前的城镇化率为56%，城镇化本身在快速发展，几乎每年一个百分点在增长。“在这种情况下，城镇化和智慧城市就找到了一个契合点，我们不能走西方国家过去的城市化道路，我们要用智慧城市理念来推动城镇化建设。”
从智慧城市发展的时间上来看，浙江大华技术股份有限公司PPP战略业务发展部副总经理陈成斌对《经济》记者表示，其实在2010年就掀起了我国智慧城市发展建设的高潮，很多城市先后提出并启动智慧城市战略规划，例如上海等城市还纷纷将智慧城市建设列入“十二五”发展规划。在“十二五”期间各地智慧城市建设大约带动了2万亿产业商机。
到2012年，国内智慧城市建设步伐加快，大规模的城市信息化升级正拉开帷幕，并带来一场智慧城市产业链的盛宴。到2014年，随着移动互联网的普及，我国网购人数实现了爆发式增长，首次规模化实现了信息化与产业的深层次融合，将消费者与生产者融为一体，个性化、定制化产品、服务兴起，传统产业经营模式由以企业为中心转向以用户为中心。
2015年，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网 +”行动计划。“互联网 +”就是将互联网与传统产业进行结合，通过运用物联网、大数据、云计算等技术为传统产业注入活力，创造一种新的形态，因此“互联网 +”的本质是融合与创新。在“互联网 +”时代，智慧城市的建设与发展极大地推动了大数据产业的发展，带动了大数据的采集、整理、分析、挖掘等产业链的蓬勃发展。
直到2017年，随着人工智能被写入“十三五”规划，意味着人工智能研发与应用已成为新一代科技革命和产业变革的风向标，也是推动新型智慧城市建设的关键领域。以人脸识别、无人驾驶等为代表的技术领域里，人工智能将会在环境、安全、交通、经济等多方面推动智慧城市的建设发展。
再看智慧城市产业，除了支撑智慧城市发展的信息技术，更多产业或领域都在推动智慧城市的发展。“整个产业从一开始的战略到后续的逐步推动和落地，再到解决方案的形成与成熟，最后到复制扩散，智慧城市产业越做越大。”TM Forum高级技术协作总监徐俊杰对《经济》记者称，目前智慧城市产业处于蓬勃发展的阶段。
智慧城市产业与传统产业不同，是一种知识密集型产业和技术密集型产业的有机组合，更加强调智慧的产业化和产业的智慧化。陈成斌认为，智慧城市产业的发展更注重人的智慧，并且产业内部的竞争主要体现在知识的竞争。
在陈成斌看来，智慧城市产业总体上可以分为三种产业形态，一是以云计算、大数据、物联网和移动互联网等新一代智慧技术刺激下催生的战略性新兴产业；二是对制造业、农业、服务业等传统产业的转型升级；三是具体的行业应用，例如智慧物流、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧金融等行业的建设应用。
万亿智慧产业急需打通数据壁垒
随着云计算、大数据、物联网、人工智能等技术的成熟，智慧城市的建设有望掀起新一轮热潮。据不完全统计，中国有超过600个城市在推动智慧城市建设，智慧城市已成为城市发展的新动力，万亿市场潜力将迎来快速释放。
陈成斌说，从实际效果看，智慧城市在城市交通、医疗、政务管理等领域取得了广泛成果。此外，在“十三五”规划中，我国对智慧城市的投资总规模将逾5000亿元。
从企业的角度来说，智慧城市建设投资逐渐趋于理性。陈成斌表示，智慧城市当下发展得如火如荼，也不可避免出现了一些问题，例如不能因地制宜，缺乏科学规划和统筹布局，造成大量重复建设等，为智慧城市的信息互通和数据共享埋下了隐患。“另外，仅从技术层面推进智慧城市建设，避开部门利益壁垒，无法根本上解决信息资源共享和开发利用的难题。”
对此，中国财政科学研究院PPP研究中心融资小组专家纪晓伟认为，对于增量项目，要从最初的战略规划开始，要针对目标城市的具体情况，结合下级及上级政府统筹规划的要求，设计好数据的层级和沟通条件，并为以后的升级预留出口。
此外，对于存量项目，需要对已经形成孤岛的各部分数据，从安全层级、数据类型、实际业务流程等多方面进行缜密的梳理，然后在不影响现有业务、数据安全和后续数据积累的前提下对其进行整合。
纪晓伟称，无论是对增量项目还是存量项目，都对具体规划及操作机构、地方负责智慧城市建设的主管机构双方的整体战略意识、行业理解深度、具体技术水平提出了更高的要求。
北京邮电大学电子工程学院学术委员会主任、中国通信标准化协会CMIS主席宋俊德称，智慧城市要做好，就要引进一些除了高损耗和污染企业以外的高精尖技术，并且能够把这些高新技术落实成为产业，这样才有可能从智慧城市的建设项目中得到回报。
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