在当今城市不断发展，城市化水平不断提高的过程中，城市安全问题越来越成为人们关心和关注的问题。尤其在我国，随着国家经济的发展、城镇建设速度加快，导致城市人口密集、流动人口增加，引发了种种城市建设中的交通、社会治安、重点区域防范等城市管理问题。然而公安警力增加远不能满足实际需求的发展速度，因此将科技手段转化为直接战斗力的平安城市建设成为了解决该问题的重要手段。
“平安城市”，又称城市级安全防范综合管理系统，主要由视频监控子系统、治安卡口子系统、电子警察子系统、应急指挥子系统和数字化城市管理子系统等组成。平安城市建设项目作为一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。从而运用科学、先进的技防手段，构建一个强大的安防系统来保证整个城市更加安全，建设平安城市和谐社会。
平安城市项目涵盖社会方方面面众多领域，有民用街区、商业建筑、银行、邮局、道路监控、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、船只等。针对重要场所，如，机场、码头、油库、电厂、水厂、桥梁、大坝、河道、地铁等建立全方位的立体防护。百密无疏的监测，随时随地的传输，指挥若定的行动，这就是平安城市给我们勾画的众多场景、众多想象。
二、平安城市与智慧城市的关系
1 、智慧城市与平安城市的共同点
一是两者都是由政府部门推动，是全国性的重大工程项目，都涉及了各级政府及众多的建设单位；二是两者都需要进行总体规划，制定相关的政策法规、标准体系、评估体系、管理体系、保障体系和运营体系等；三是技术实现路径，都涉及软件、硬件、系统、平台、数据、服务等多个维度，涉及信息采集、大数据、云计算、物联网等现代技术；四是建设、管理、运营需要集群式的产业企业支撑，同时也会对相关产业的发展起到巨大的拉动作用。
2 、智慧城市与平安城市的不同之处
一是牵头单位及实现目标不同。平安城市建设是由公安机关组织推动的，目的是维护社会治安，打造稳定有序的社会环境和百姓安居乐业的生活环境；智慧城市则以实现城市的智慧化管理、更好地服务民生为目标。目前在我国智慧城市建设上，已有住建部、科技部、工信部根据主导业务的不同要求公布了试点名单，国务院也组织成立了国家智慧城市跨部委的联席会议制度，统一制定智慧城市发展的促进政策以及开展国家层面上的大试点。
二是服务对象不同。平安城市服务对象主要是各级公安机关及相关联网单位，形成由公安统一领导使用的“打、防、控、管”业务化应用系统。而智慧城市业务按服务对象可分为：为政府服务的智慧业务，包括智慧政务、智能交通、智慧城管、智慧环境、智能国土、应急管理等；为企业单位服务的智慧业务，包括智慧物流、智慧园区、智慧医疗、智慧楼宇、智慧农场、智慧旅游等；为公众服务的智慧业务，包括智能社区、智慧家居等。
三是投资及运营方式不同。平安城市一般由政府及相关单位投资，有些地方大型项目可采用BT或BOT投融资方式；智慧城市投资则比较多元化，一般关于城市政府服务和城市智慧运行的由政府投资建设，或由政府与企业/运营商共同出资建设，交由企业/运营商维护管理和运营；关于企业网络运营和市民数字生活的，一般由企业/运营商出资建设并维护管理和运营。
通过以上比较可以看出，平安城市和智慧城市既有很多相似性，也有明显不同。鉴于此，我们对关注并希望参与智慧城市建设的安防企业提出两点建议：一是智慧城市实际建设中，强调政府和社会资本共同参与建设和运营，由政府出资买单的项目所占比例应该不多，因此那些由企业投资通过长效运营并实现盈利的医疗、养老、社区、交通、旅游等项目可能会成为主流。二是目前智慧城市建设正处于试点摸索阶段，列入试点的要么是某专项业务领域，要么是中小城市或部分城市区域，一些省会级以上的大城市在短时间内是难以开展全面建设的。因此，广大安防企业既要以积极的心态参与到智慧城市建设中去，以获得更大的发展商机，又要正确定位自己的角色，做到量力而行。
三、平安城市发展现状分析
1 、投资规模分析
我国平安城市建设从科技强警战略和“3111”试点工程二大项目开始。第一批科技强警示范城市历时近两年，21个示范城市建设政府投资近55亿，社会各界投资近百亿；2006年第二批38个示范城市的直接和间接投资超过200个亿；截止2008年第三批科技强警开始建设，示范城市总量已达到180多个。在这期间，“311”试点工程也在飞速的进行中，2005年第一批22个示范城市总投资在100亿元以上，2006年第二批启动了66个地市以及下属419个市、县和街区，总投资也在百亿以上。2008第第三批启动了约100个城市试点，总投资达到400亿元。总体来看，自2004年国家提出创建平安城市、平安社会的活动已有10年多的时间，总投资已达到千亿以上。
中国平安城市建设投资规模情况
资料来源：安防协会、中商产业研究院
2 、市场规模分析
自2005年起，平安城市建设在全国31个省、自治区、直辖市全面展开。目前，东部发达地区的中心城市已基本结束大规模集中建设，开始由数量向质量转变，以智慧型平安城市为建设重点；中西部欠发达地区中心城市及东部发达地区二、三线城市的建设开始进入新一轮高速发展期。据统计，截至2016年底，中国平安城市市场规模达3236.9亿元，整体市场增速保持高位。
2012-2018年中国平安城市市场规模增长趋势图
数据来源：中商产业研究院
四、平安城市投资机遇分析
1 、“平安中国”的政策机遇
在2013年召开的十八大三中全会中，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。
如今在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程中，党中央、国务院提出在更高起点上全面推进平安中国建设。这是符合全中国人民根本利益的重大决策。而平安中国是由无数个平安城市构筑的，建设平安中国，平安城市建设是基础。近年来，随着安防行业的发展，平安城市建设如火如荼，此次国家领导对平安中国建设的重要指示，会大大推动平安城市以及安防行业的发展。
2 、三网融合给平安城市建设带来了新的增长空间
三网融合，就概念上从不同的角度和层次分析，涉及了技术融合、业务融合、行业融合、终端融合以及网络融合等。目前最主要是在应用上使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础，也是我们所说的三网融合的结合点。还有一些专家的建议是，要把智能电网纳入进来同时进行“多网融合”，在“三网融合”推进之初就统筹考虑节能减排、节约资源，这对提高配置效率意义重大，即统筹推进智能电网、电信网、广播电视网、互联网发展，实现“四网融合”。
三网融合涉及到几大类厂商，电信运营商、广电运营商、内容提供商、播控平台商、电视机厂商、机顶盒设备商、手机厂商等，以提供多媒体视讯内容为主。而目前平安城市以视频监控、安防报警设备和服务为主，与三网融合提供的服务还不完全相同。但随着网络和技术的融合，以及三网融合的推进，平安城市建设也将逐渐受到影响，随着家庭（以及中小商铺）智能安防的逐步推进，给平安城市建设带来了新的巨大的增长空间。目前平安城市监控高清化正快速普及，高清传输需要到高带宽的网络，包括有线的光纤入户、无线的WIFI/3G网络甚至4G网络，这些网络只有电信运营商、广电运营商，而用户建设专网的代价将来会越来越大。
五、平安城市建设优势企业分析
1 、杭州海康威视数字技术股份有限公司
杭州海康威视数字技术股份有限公司是领先的视频产品&内容服务提供商，面向全球提供领先的视频产品、专业的行业解决方案与内容服务。海康威视是全球视频监控数字化、网络化、高清智能化的见证者，践行者和重要推动者。
2016年，公司实现营业总收入319.24亿元，比上年同期增长26.32%；实现归属于上市公司股东的净利润74.22元，比上年同期增长26.46%。公司2016年整体毛利率为41.58%，与上年同期相比提高1.48%，盈利能力不断提升。
2016年杭州海康威视数字技术股份有限公司产品结构图
数据来源：中商产业研究院
海康威视作为领先的安防产品及解决方案提供商，以公安业务需求为导向，积极促进警企院校合作，是公安视频建设和应用的先进者和探索者。海康威视以领先的技术、产品和解决方案，致力于智慧型平安城市的建设工作，并辅助全国公安机关开展视频深度应用和全警应用，最大化的将公安信息化建设转化为战斗力，为城市公共安全尽一份社会责任。
2 、浙江大华技术股份有限公司
浙江大华技术股份有限公司于2008年5月成功在A股上市，是以视频为核心的智慧物联解决方案提供商和运营服务商，面向全球提供领先的视频存储、前端、显示控制和智能交通等系列化产品。公司拥有国家级博士后科研工作站、国家认定企业技术中心，相继与ADI、TI、ALTERA等建立了联合实验室，现已承接3项国家高技术产业化重大专项，1项国家科技重大专项课题，4项电子信息产业发展基金项目。公司已拥有专利639项，其中拥有授权发明专利145项。公司2006-2010年连续5年被列入国家规划布局内重点软件企业；连续10年荣获中国安防十大品牌；连续9年入选《A&S》“全球安防50强”，2016年位列全球第四；2016年IHS机构权威报告全球视频监控市场占有率位列第二，是中国平安城市建设推荐品牌和中国安防最具影响力的品牌之一。
2016年，公司实现营业收入133.29亿元，同比增长32.26%；实现净利润18.25亿元，同比增长33.00%。
2016年浙江大华技术股份有限公司产品结构图
数据来源：中商产业研究院
浙江大华技术股份有限公司的平安城市解决方案包括：城市高空瞭望解决方案、图片直存解决方案、4G移动警务解决方案、标准联网解决方案等。
3 、佳都新太科技股份有限公司
佳都新太科技股份有限公司成立于1986年，总部位于广州天河软件园，是国家火炬计划重点高新技术企业和国家规划布局内重点软件企业。公司于1999年在上海证券交易所A股主板上市，是中国领先的智慧城市产品及解决方案提供商。
佳都科技旗下拥有4家全资子公司及3家控股/参股子公司，并在中国大陆20多个省/市设立了办事机构，为客户提供近距离高品质的服务。公司坚持自主创新，专注于智能化技术和产品在智慧城市的应用，业务覆盖智能安防、智能轨道交通、通信增值、IT综合服务，致力于为公安、电信、交通、金融、制造、能源、教育、IT等行业客户提供集产品研发、项目实施和售后运维相结合的专业一站式综合服务，帮助客户和合作伙伴取得成功。
2016年，公司实现营业收入28.48亿元，与上年同期相比增长6.79%；实现营业利润1.13亿元，同比下降13.69%；实现利润总额1.50亿元，同比下降20.46%；实现归属于母公司股东的净利润1.08亿元，同比下降36.64%。
2016年佳都新太科技股份有限公司产品结构图
数据来源：中商产业研究院
佳都新太科技股份有限公司主要为城市提供各类智能安防方案。包括：大型盛会综合应用解决方案、“平安城市”融合安防解决方案、“平安校园”融合安防解决方案、城管执法工地智能监管平台解决方案、地铁视频监控和指挥调度平台解决方案。公司生产的主要智能安防产品有：安防智能设备、安防存储控制设备等。
六、平安城市的发展趋势
随着近几年信息化的不断普及，新一轮“平安城市”的发展逐渐呈现数字化、高清化、智能化、系统化、实战化、长效化的趋势。
1 、数字化
随着编解码技术的进一步发展以及公安网络带宽资源的不断拓宽，其图像和声音的清晰度将不再是问题。因此可以预计模拟监控时代向数字监控时代的全面迈进是未来监控行业的方向。基于数字化的“编解码器监控平台”的方式在组网灵活性以及对公安部门未来移动式、便携式等智能应用上的可扩展性方面均存显而易见的优越性。数字化的视频监控技术将在社会治安监控的建设中越来越流行，数字化处理将贯穿于系统的传输、控制、存储等所有环节。
2 、高清化
随着数字图像采集性能的大大提高，终端显示的能力也相应有了进步，今后视频监控的图像质量将会达到高清电视的水平，极大地保证了城市视频监控联网中图像的清晰度。高清是安防监控一直追逐的目标，特别是对于公安、交通、治安、金融部门来说，高清更显得举足轻重。高清能够提供更好的图像清晰度、更流畅的画面、更宽广的浏览体验、更精确的智能应用，因此高清也是必然的趋势。
3 、智能化
建立统一指挥、高效机动、协同联动、管理智能的应急联动系统已成为城市安防建设的必然趋势。未来的安防平台建设的重点不单单放在监控业务的发展上，而更重要的是能够通过监控发现警情，预防警情，处理警情。可采用人脸识别、车牌识别等智能化视频处理实现警情预判，同时综合应用通信技术、地理信息技术、卫星定位技术，实现统一接警、迅速定位、快速反应、业务联动的智能化管理。
4 、系统化
平安城市有两大关键点，一是监控点的覆盖、二是应用。应用包括指挥调度、GIS整合、视频报警、警视联动等等。然而，目前大部分地区的平安城市项目各系统仍属于独立工作、互不相连的状态，要实现整合应用，需要一定时间的过渡。不过平安城市通过系统的高度集成，可以优化系统结构、降低系统部署难度，减少管理和维护成本，各子系统能够协同作战，对城市管理意义重大。
5 、实战化
过去谈平安城市很大程度都是指社会治安联网视频监控，平安城市系统与公安的业务系统关联不甚紧密，在实战中的辅助决策和指挥调度作用较有限，在新一轮平安城市建设中这方面的要求明显增多，不仅需要与治安卡口系统、交通违章管理系统关联，还要与公安信息网的多个业务系统展开对接工作，将平安城市系统充分运用到实战中。
6 、长效化
现在平安城市建设的规模少则几百路，多则几千路甚至上万路，这么多设备在投入使用后的维护工作是一个长期的重活，过去重建设、轻维护，而新一轮建设中在规划设计时就考虑了维护的需求，以及时发现、自动巡检、诊断分析、派单处理、统计评估等为代表的运维机制，将保障平安城市系统在建设后的长效运行。未来的建设重点将延续这一发展态势，并通过建设公安物联网、云计算平台加强人、车、环境、事件等信息的综合采集、分析、辅助研判，帮助公安系统及政府相关部门进行形势判断、事件预警、应急指挥。
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