大会包含开幕式、高层论坛、全体大会及16个专题论坛，31日的高层论坛上，国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣研究员做《“十四五”我国智能交通发展思路》，本文根据演讲录音和速记整理，未经演讲者本人审核，感谢中国智能交通协会提供的帮助，感谢汪鸣所长的精彩演讲。
汪鸣所长
汪鸣：
很高兴参加今天的年会，由于时间比较紧，就不按PPT来讲了，主要讲三个观点和三个发展方面的认识，跟大家做一些分享。
现在，我国已经进入了“十四五”规划周期，“十四五”期间交通怎么发展？智能交通怎么发展？智能交通能不能成为带动交通运输整体转型升级，抓住发展机遇和建设交通强国的重要的途径和手段？
这个问题实际上已经不是智能交通本身的问题了，不是一个在比较狭窄的空间内来讨论的问题了。这一点，我觉得应该引起在座交通人的关注，所以我今天就从个人的角度谈一下“十四五”智能交通发展思路的问题。
三个观点
第一个观点，智能交通是我国交通运输全面升级和建设交通强国的重要手段和机遇。
重要的手段，怎么理解？就是通过智能交通技术，嵌入到交通基础设施建设、交通运输服务、交通运输管理，使得交通运输的组织面貌相较于传统的组织方式发生完全不同的变革，使得我国走出一条跟发达国家交通运输现代化不同的道路。我们要从这个层面上来认识智能交通，而不是把它放在比较窄的层面——智能交通能做什么，能帮忙干几件事，这样的话就可能失去发展的机遇。
第二个观点，为什么智能交通是我国交通运输全面升级和建设交通强国的重要手段和机遇？
因为中国社会经济等各方面发展阶段和格局已经发生了根本性的改变。怎么个改变法呢？中国有14亿人口，人均GDP已经走到了“万美元”的门槛上，这还不是最重要的。另外一个数字更重要，中国已经有4亿人口达到了欧美发达国家中高消费水平，而美国3.2亿人口，达到中高消费水平的人口，其实也只有2亿人。什么概念呢？中国已经出现了超大的市场和超大的消费规模，这个市场和规模足以培育出任何一个可市场化的产品，达到世界级的产业规模。就是因为中国有世界级规模的交通基础设施、交通运输服务和交通运输管理，智能交通理应达到世界级的产业规模。
第三个观点，世界级规模的交通基础设施、交通运输服务和交通运输管理，对智能交通的发展，将会产生什么样的影响呢？
1、技术的影响。
因为有市场的牵引，技术的研发就不会是以技术论技术。刚才徐部长的演讲中，说我国现阶段缺乏世界级的大科学家。为什么美国不缺，我们缺呢？原因之一，就是因为没有强大的市场做后盾，没有把强大的市场通过资本和技术衔接起来的手段，所以科研人员只能在去做课题，做课题是做不出世界级的专家的。这个问题我觉得早认识、早觉悟会早好。
2、要改变技术转化的思维。
如果一项技术必须要通过非常复杂的、靠行政手段维持的所谓的“转化”，那这项技术就很难具有强大的市场生命力。可能比较绝对，但总结这些年的发展，教训很多，传统的技术转化思维实际上阻碍了创新的发展，阻碍了创新带来的市场规模和产业规模，因此，必须要做出相应的改变。
3、要从生产产品、提供服务分开来推进，向一体化的产业链方向去推进。
智能交通技术和交通运输基础设施的建设运营，和交通运输服务的过程，和交通运输市场的管理，政府的管理要有机地形成链条，而不是各行其是。各干各的，会贻误战机。先不谈网约车这一互联网出行方式，对还是不对，我们可以回忆一下网约车的发展历程，从出行者对它的欢迎程度和后来的发展过程和政府管理的变化过程，实际上就存在着产品、服务、管理割裂的问题，没有把网约车发展作为一个整体来进行管控。
4、一体化的产业链怎么样能够形成具有规模效益的产业集群方向去转变？
要打造产业集群，最终要通过产业规模化的发展来为技术的研发，为研发出来的产品最终实现市场价值，提供重要的支撑和空间。所以我认为，“十九大”报告中提到“要使我国产业迈向全球价值链的中高端，要高质量地发展”，其实表达的含义正是技术、产品、服务一体化和通过一体化实现产业的集群化发展，通过集群化的发展来创造规模经济价值，最终打造新的发展模式。这样，就有可能推动行业的发展，因为任何一个领域都有相应的市场化行业，在美国也是如此。但传统观念里，一个行业就是一个界限相对清晰的部门，怎么样从行业的发展、技术的发展，通过有机地对接转向产业的发展，使得产业的发展成为智能交通最终演进的正确方向，这是我们需要抓住的。因为中国已经出现了把可消费产品转换成世界级市场的重大机遇，智能交通行业应该抓住这个机遇。
三个发展
讲三个发展的思路，供大家参考。
1、要正确认识智能交通
智能交通，不是交通行业又出现了一个新领域，因为智能交通不具有独立明确的产业界限。智能交通实际上是以技术融合、服务融合和管理融合等“三个融合”的方式嵌入到交通的基础设施、运输装备、交通运输服务、交通运输管理、交通安全管理等。所以，我们要把智能交通视为交通运输在智能交通技术支撑下，形成新的产业技术、产业模式和产业生态的一种产业形态。所以，智能交通的发展，要想形成规模化的产业场景，就必须在技术、模式、业态三个层面上，向交通运输的发展进行嵌入、融合，实现融合发展。融合发展，就需要打破行业界限，真正应用新技术、新模式的重要基础。同时，也是我们把传统的技术研发模式最终变成产品的生产、产品的销售、完整产业链条的新模式的重要前提条件。
2、要抓住智能交通对交通运输发展变革的机遇。
智能交通将使得我国不用再走一遍发达国家的交通现代化道路，建设交通强国也不是对标其他发达国家交通发展现状。我们要做的是，让一些国家甚至是发达国家反过来向我国对标，对标什么？就是充分利用互联网、移动互联、大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术应用带来的智能交通发展的新场景、新生态，从而抓住对交通运输的基础设施建设、服务运营、市场管理等模式的变革机会。许多先进技术给智能交通大发展提供了便利条件，行业未来需要解决的问题是什么呢？是彻底打破部门之间的界限，不是不要某个部门，而是部门要以融合的思维来进行行业管理，而不是以排斥的思维来进行领地的管理。领地的管理，是会阻碍融合发展，会阻碍技术的应用。我觉得智能交通发展政策的形成方式和形成思路，都要做相应的调整。以往起草一个文件，涉及几个部门，如有一个部门不同意，文件可能就发不出去，迁就各部门的管理现状。未来还是如此的话，融合发展就会是吹的一个泡泡，落不了地，所以一定要解决这个问题。
3、变革交通运输的发展方式
怎么变革呢？在交通基础设施、交通工具、交通管理、运输服务等各个环节通过智能交通技术和系统，建立起密切的联系。比如交通基础设施需要多大的规模，建在哪里；运输工具投入多少，怎么组织运营；出行的需求、安全的需求在哪里，怎么满足需求；在运输装备的运行和服务的满足过程当中，政府如何提供精准的公共服务等等，这一系列成为一个重要的有机体。
举个例子，我们过去讲城市交通的发展，无外乎就是要修更多更好的路，这带来的是什么呢？是小汽车运行更通畅，从而刺激小汽车又被大量地购买和消费，然后又是新一轮的拥堵，拥堵之后再修路。
在智能交通场景下，城市交通该怎么组织呢？
第一，要树立符合智能交通管理、符合生态文明建设的交通消费价值观。就是要鼓励公共交通消费，不鼓励个人交通消费。在这一个前提下，智能交通对公共交通的引领，对个人交通的管理方面，从而形成一个有机地衔接。比如说公共交通调度，再也不需要呆板地划几条线路，跑几个点，空车也跑。因为有大数据、互联网、物联网等等的支撑，未来公共交通线路和站点设置，其实可以进行快速的组织。换句话说，公共交通线路在智能的场景下，可能就不需要固定了，感知需求，精准供给，精确地衔接。这些实际上既是智能交通人需要研究的，也是传统运输企业需要研究的，更是政府管理部门需要在政策引领方面要研究的问题。这样就有可能提供一点也不亚于出租车、小汽车出行服务的便利公交服务。
这不是一个遥不可及的梦想，而是可以实现的，实现的条件和基础就是智能交通的技术，在交通基础设施建设、运输服务、管理和服务措施上的嵌入。这一点，我觉得需要我们进行深入的探讨，没有探讨，那就只是在现在的交通基础上来进行智能技术的植入，智能技术能发挥的效应，可能也就百分之十几，因此，研发很难获得回报。很难获得回报，就很难进行深度的研发，在下一轮新技术研发周期中，又重复缓慢进步的状态。
我们必须通过正确的交通基础设施建设方式、运输装备运行方式、正确的管理方式和服务的供求满足方式的变革，来抓住智能交通对交通运输发展可能带来变革的重大机遇，使得我国交通运输虽然后发，但完全可以趟出一个全新的交通现代化路子，我觉得这也是我们建设交通强国应该树立的基本理念。
我的发言完了，谢谢大家！
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